武汉市青山区人民检察院工作报告
——2019年12月26日在武汉市青山区第十五届人民代表大会第四次会议上
青山区人民检察院检察长 吴家峰
各位代表:
现在，我代表青山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年，我院在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行宪法和法律赋予的职责，稳步推进新时代检察工作高质量发展。
一、服务大局，保障民生，护航经济社会发展
立足司法办案，切实履行维护稳定、服务发展、保障民生的各项职责使命，为经济社会发展提供有力法治保障。
依法打击各类刑事犯罪。认真履行批捕、起诉等职能，共批捕各类刑事案件518件779人，提起公诉652件973人。深入推进扫黑除恶专项斗争。把“破网打伞”作为主攻重点，深挖涉黑涉恶及“黄赌毒”案件背后的保护伞，移送线索7件7人，对民警陈某某充当“保护伞”涉嫌受贿一案依法提起公诉，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。依法打击严重影响群众安全感的犯罪。办理侵害人民群众人身和财产权益犯罪219件370人，其中批捕涉嫌侵犯公民个人信息犯罪25人，有力保护公民个人信息安全；突出惩治电信网络犯罪15件60人，依法对涉案金额达400余万元的胡某某等11人利用微信群推荐股票指数进行诈骗的特大网络诈骗案提起公诉，维护人民群众切身利益。注重防范化解重大风险。办理非法吸收公众存款、传销诈骗等涉众型经济犯罪16件128人，依法批捕了涉案金额达7500万元、涉及被害人达1000余人、社会高度关注的武汉全民易装网科技股份有限公司（“全民易装”）实际控制人夏某某涉嫌合同诈骗案，督促公安机关加大追赃力度，并在区委领导下做好社会稳控工作，最大限度增进社会和谐稳定。
优化法治营商环境。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，努力构建“亲清”新型检商关系。坚持平等保护原则，严惩各类侵害企业利益犯罪，批捕敲诈勒索、侵占挪用等犯罪26人，起诉28人。对涉案民营企业及人员，正确把握法律政策界限，慎重采取强制措施，对民营企业负责人张某涉嫌虚开增值税发票案，进行逮捕必要性公开审查听证，依法作出不批捕决定，避免因主要负责人被羁押导致企业经营陷入困境。联合区工商联举办“走进民营企业、助力健康发展”法治宣讲会，为企业提供精准服务，帮助其防控法律风险。针对辖区部分洗涤企业违规排放生产废水、污染环境的问题，依法向相关职能部门发出检察建议，并指导企业及时进行整改，避免“一刀切”式的关停，促进地区经济发展。
积极参与社会治理。把坚持和发展“枫桥经验”贯穿检察工作全过程，扎实做好群众来信7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复工作，依法妥善处理群众各类信访156件，邀请律师参与信访接待20次，有效修复社会关系。积极开展司法救助，对刑事被害人及其亲属发放救助金5.2万元，防止和减少因案致贫、因案返贫。落实“谁执法谁普法”责任制，结合办案开展释法说理，让典型案件的办理成为公民法治课。针对办案过程中发现的社会治理薄弱环节和行业管理漏洞，向发案单位、主管部门发出检察建议56份，努力实现“办理一案，治理一片”的良好效果。
继续参与反腐败斗争。认真落实监察法和修改后的刑事诉讼法，建立职务犯罪案件线索移送、提前介入等办案衔接机制，继续发挥检察机关在反腐败斗争中的积极作用。共受理区监察委移送案件12件15人，提起公诉10件14人，依法起诉三环集团高管系列贪腐案；批捕起诉涉案金额达700余万元，原青山区（化工区）八吉府街向家尾村党支部书记兼村委会主任李某某等8人侵吞国家拆迁补偿款涉嫌贪污案，助力营造风清气正的政治生态。
二、勇于担当，强化监督，全力维护社会公平正义
准确把握检察机关的宪法定位，不断强化法律监督，推进检察工作平衡、充分、全面发展。
做优刑事诉讼监督。坚持以审判为中心，加大引导侦查、审前过滤、诉讼监督力度，依法监督侦查机关立案29件、撤案13件，排除非法证据23份；对侦查活动中的违法情形提出书面纠正意见58件，纠正漏捕、漏诉66人，例如在办理韦某某等人虚开增值税专用发票案中，针对虚开发票的上下游犯罪，依法追诉犯罪嫌疑人13人，追诉单位犯罪5笔，为国家挽回经济损失近200万元，精准有力打击了犯罪。强化证据意识，对审查逮捕、审查起诉中发现事实不清、证据不足或情节轻微的，决定不批捕90人，不起诉22人。
做实民事行政诉讼监督。坚持在精准监督、能动监督上下功夫，着力构建对裁判结果、审判程序、执行活动、虚假诉讼等多元化民事行政检察监督格局。共办理裁判结果监督案件36件，审判和执行程序监督案件22件，其中提请抗诉1件，建议提请抗诉4件。对依法不支持监督申请的案件，妥善做好当事人息诉服判工作，有效维护裁判权威。严厉打击民间借贷案件中的虚假诉讼行为，提出再审检察建议5件；加大对非诉执行案件的监督力度，发出检察建议7件，着力维护诉讼秩序。
做细刑事执行检察监督。加强财产刑执行监督，对法院生效刑事判决移送执行同步开展监督473件，在全市率先实现财产刑执行案件全部移送立案，已执行金额200余万元。积极履行特赦工作全程同步监督职责，依法对3名符合条件的罪犯同意提请特赦，效果良好。开展捕后羁押必要性审查，建议变更强制措施67人。强化刑罚变更执行监督，依法对6名不符合暂予监外执行条件或条件消失的罪犯提出收监建议，全部被采纳，例如齐某因犯罪先后被判刑11次，因身患艾滋病等多种疾病，多次被裁定暂予监外执行，我院提出其不符合暂予监外执行条件后，与公安、法院、司法局等部门通力协作，依法将其收监执行，有效维护刑罚执行的严肃性和权威性，同时也防止了可能存在的社会危害。
做强公益诉讼检察工作。坚持双赢多赢共赢的工作理念，召开全区公益诉讼工作联席会，完善公益诉讼协作配合机制，共建公益保护大格局。摸排公益诉讼案件线索80余件，发出诉前检察建议73件，促进依法行政，推动社会治理。围绕长江大保护，着力整治长江岸线水体污染、非法占地等问题，督促行政机关治理非法排污企业15家；推动拆除各类违章建筑，恢复土地67亩。继续开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动，针对辖区5家幼儿园食堂无证经营的违法行为向相关职能部门发出检察建议，促使主管部门启动专项检查，及时回应群众关切。针对辖区内违规向判处有期徒刑的退休人员发放养老金问题，督促主管部门对100余名服刑人员停发基本养老金，挽回国有财产80.7万元。对2018年办理的公益诉讼诉前检察建议开展“回头看”，持续跟进监督是否存在虚假整改等问题，努力将检察建议做到刚性，做成刚性。
三、深化改革，提质增效，推动检察工作创新发展
牢牢把握人民群众对公正、高效、权威司法的期盼，深化各项改革部署，不断提升检察工作质效。
实施“捕诉一体”，优化内设机构配置。把内设机构改革作为推动新时代检察工作创新发展的突破口，整合侦查监督、公诉等办案部门，实现一个案件由一个办案组或检察官负责到底，统一履行审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等职责，有效解决案多人少、重复劳动、办案力量分散等问题。坚持以专业化促进办案精准化，按照案件类型组建毒品犯罪、经济犯罪、未成年人犯罪等专业办案组，推进类案专人专业化办理，改革后审查起诉案件平均办案期限从26天缩短为17天，同比减少9天，极大提升了诉讼效率。
落实认罪认罚从宽制度，推进案件办理“繁简分流”。不断强化实践探索，努力形成速裁程序、简易程序和普通程序相互衔接的多层次诉讼体系，做到简案快办，繁案精办，实现公正与效率相统一。全面实施认罪认罚从宽制度，对自愿认罪、认罚的犯罪嫌疑人、被告人，在程序上依法从简从快处理，在实体上依法从宽从轻处罚，共办理认罪认罚从宽案件583件，占同期起诉案件总数的89.42%。落实值班律师制度，向512名犯罪嫌疑人提供法律帮助，强化诉讼权利保障。提升量刑建议精准化，对认罪认罚刑事案件提出量刑建议757份，其中精准量刑128份，法院采纳率为91.2%。进一步提高速裁程序的适用比率，对76.61%的轻罪案件建议适用速裁程序，大幅提升办案效率。
推进未检社会支持体系建设，强化未成年人司法保护。作为全省首批未成年人检察工作社会支持体系建设试点单位，与团区委通力协作，广泛开展涉罪未成年人教育、感化、挽救工作，依法对3名未成年犯罪嫌疑人作出不起诉决定，帮助5名失足青少年重新回归社会。深入贯彻落实高检院“一号检察建议”，一方面加大对性侵未成年人、校园暴力犯罪打击力度，起诉21人；另一方面加强对未成年被害人的心理辅导，帮助她们走出心理阴影，回归正常生活。积极开展“法治进校园”活动，检察长担任“法治副校长”为高一新生讲法治课；精心研发针对不同年龄段未成年人的课程，走进辖区中小学、四点半学校开展防性侵为主题的巡讲10余次；自创《儿童防性侵自护歌》并拍摄MV，在地铁滚动播放，拍摄的微电影《照进孩子们心底的那束光》荣获全省第三届法治动漫微电影大赛二等奖，未成年人检察工作得到团中央维护青少年权益部高度肯定。
四、党建引领，从严治检，锤炼过硬检察队伍
坚持抓党建带队建促业务，不断提高政治素质、业务素质和职业道德素质，努力打造“四个铁一般”检察铁军。
扎实推进主题教育。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为检察工作思想旗帜、理论指引、根本遵循，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过组织开展读书班、专家授课、支部主题党日、集中交流研讨等方式，引导干警筑牢理想信念，锤炼坚强党性。聚焦为民服务难题，检察长带队召开座谈会、深入社区、街道走访调研，找准为民服务的短板弱项，通过建章立制规范案件流转，提升办案质效，以实际行动践行为民初心。
深化检察文化建设。坚持党建引领检察文化，在原有的“人本·法治·风尚”的青检三元文化中植入红色基因，通过组织党员干警参观红色文化基地，打造现场体验课堂；举办庆祝建国70周年道德讲堂、组织入额检察官宪法宣誓，激发干警的职业尊崇感；精心打造党建活动室，努力实现党员学习有场所、活动有阵地、作用发挥有舞台，营造浓厚红色文化氛围，不断增强党员干部的认同感和归属感，院集体被评为“省级法治文化建设示范点”。
强化青年人才培养。大力实施青年干部成长工程，为检察事业长足发展提供人才保障。注重传承优良传统，继续深化检察实务导师制，推行“检察教官+实战训练+双向互动式教学”新模式，加快由知识传授向技能训练和素能培育转变，有效提升干警业务能力。优化人才成长档案，增强干警主体意识，激发主人翁精神，鼓励青年干警打头阵、挑大梁，在急难险事和艰苦磨砺中成长成才，80后干警在院中层干部和员额检察官中所占比例均超过45%，院人才培养工作被检察日报、正义网等中央媒体专题整版报道。
加强纪律作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，控制“三公”经费支出，强化机关内控管理，不断增强干警的规矩意识和自律意识。落实党风廉政建设“两个责任”，深化“正风肃纪，争做好干警”活动，认真开展警示教育工作，对全院20余个廉政风险点开展全面排查，建立作风效能督查长效机制。深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，坚持教育管理从严、制度执行从严、责任追究从严，以铁的纪律和规矩打造一支检察铁军。
各位代表，一年来，我们更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督，主动将检察权置于人民监督之下。不断强化监督者更要接受监督的意识，做细做实代表委员联络工作。向区人大常委会专题报告公益诉讼工作开展情况，并认真落实审议意见。走访代表委员300余人次，寄送《向人民汇报》2100余份，诚恳听取意见、建议。建立代表委员定向联络制度，定期推送检察工作情况及信息，加强与代表委员的沟通互动。邀请人民监督员参加案件公开听证、司法规范化检查等活动；举办“共和国建设者走进检察机关”“携手关爱共护未来”“检察护航民企发展”等公众开放日，先后邀请50余位劳动模范、教师、企业家等走进检察机关，走近检察工作。不断深化检务公开，公开案件程序性信息1504条，公开法律文书521份，有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
通过全院干警的共同努力，一年来各项工作取得了新成绩，院集体被评为全国检察宣传先进单位、全省法治文化建设示范点、武汉市“七五”普法中期先进集体、武汉市先进检察院，院集体经复评，继续认定为“全国文明单位”“全国青少年维权岗”，部门和个人受到上级表彰54次。这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表区检察院表示衷心感谢！
同时，必须清醒的看到，我们的工作还存在一些不足：一是对标法治环境新要求、人民群众美好生活的新期待，在服务大局、保障民生方面思考谋划还不够主动，办法举措还不够丰富，质量成效有待进一步提升；二是在社会转型期矛盾交织叠加，阶段性的风险隐患不断增多，部分干警思维层次和思维水平滞后，对新情况、新问题洞察力、敏感性不够；三是捕诉一体改革后，新的办案模式和监督管理机制还未完全磨合到位，改革的整体效能还没有充分发挥。这些问题和困难，我们将认真研究，着力加以解决。
各位代表，我院2020年检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“落实、稳进、提升”的检察工作总基调，全面履行法律监督职能，努力建设高素质专业化检察队伍，在推进国家治理体系和治理能力现代化中体现检察担当。
一是牢记使命，在服务大局上更为主动。准确把握新时代对检察工作的新要求，构建方式多样、功能多元、成效显著的检察服务新格局，更好服务辖区高质量发展。找准经济社会发展法治需求与司法办案的对接点，切实发挥打击、预防、保护作用，在办案中维护发展，在监督中实现共赢。坚决落实以人民为中心的发展思想，积极投入扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类严重刑事犯罪，加强对涉及群众利益问题的法律监督，切实维护公共安全和社会稳定。将服务保障实体经济、民营企业发展放在更加突出位置，加大产权保护力度，为企业投资兴业营造安全诚信公正的法治环境。
二是聚焦主责，在强化监督上更有作为。主动回应人民群众的新需求和新期盼，始终秉承客观公正的立场，不断更新监督理念，改进监督方式，积极推动建立良性司法关系，形成双赢多赢共赢的监督格局。综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等监督方式，提升监督刚性，增强监督效果。树立“整体质量意识”，用“案-件比”质量评价指标倒逼提高司法办案质量、提升法律监督能力。主动融入共建共治共享的社会治理新格局，加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设。综合运用法治宣传、释法说理、案例指导等法律手段，加大全民普法力度，增强全民法治观念，推动基层治理体系和治理能力现代化。
三是破解难题，在改革创新上更求实效。坚持以新的发展理念为指引，全面推动各项改革任务落地扎根，彰显改革成效。充分发挥捕诉一体在提升办案质量效率方面的优势，健全司法办案工作指导、监督制约等配套机制。进一步落实认罪认罚从宽制度，精准提出量刑建议，切实肩负起检察机关的审前主导责任。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，通过优化案件结构，提升案件质量，常态化开展“回头看”，推动公益诉讼检察工作行稳致远。加快智慧检察建设，推动人工智能、大数据等信息技术在检察工作中的深度融合运用。
四是党建引领，让检察队伍更加忠诚担当。牢牢把握检察机关的政治属性，把政治建设作为队伍建设的灵魂，把讲政治融入到检察工作中，培育用政治意识处理疑难复杂案件的能力，推动实现司法办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，突出加强检察队伍革命化正规化专业化职业化建设，激励检察人员新时代新担当新作为。坚持严管就是厚爱，以更严标准加强纪律作风建设，把全面从严治党落实到检察工作各环节、全过程，着力打造忠诚、干净、担当的检察队伍！
各位代表，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。新的一年，我们将更加自觉地坚持党的领导，更加主动地接受人大的监督，积极争取政府、政协以及社会各界的广泛关注与支持，不忘初心、牢记使命，忠实履行法律监督职责，努力推动青山检察工作再上新台阶！
