武汉市青山区人民检察院工作报告
——2022年12月27日在武汉市青山区第十六届人民代表大会第二次会议上
青山区人民检察院检察长 张莉
各位代表：
现在，我代表青山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年，是“十四五”发展的关键一年，也是新一届区检察院党组全面履职的开局之年。一年来，我院在区委和上级检察机关坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，注重系统观念、法治思维、强基导向，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项检察工作在稳进落实中实现新提升。
一、主动融入大局，在服务高质量发展中彰显检察担当
胸怀“国之大者”，在统筹发展和安全中依法能动履职，为经济社会发展提供更多更优更实检察产品。
全力维护国家安全和社会稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，以服务保障党的二十大胜利召开为主线，扎实做好检察环节的保安全护稳定工作。依法打击严重影响群众安全感的犯罪，共办理侵犯公民人身权利和财产权利犯罪案件171件257人。扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，与公安、法院等单位会签联动协作意见，受理涉养老诈骗案件4件35人，依法办理了涉案金额达800万元、涉被害人达1400余人的李某某等23人兜售养老保健品诈骗案，引导侦查机关收集固定证据，协助追回赃款260余万元，守护老年人的“钱袋子”。严厉打击利用电信网络实施的违法犯罪活动，共办理电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动、买卖国家机关证件等上下游犯罪74件101人，起诉了孟某某等4人利用跨国平台实施电信网络诈骗案，推动筑牢网络安全。注重防范化解重大风险，批捕起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪7件39人，办理了涉案金额达900余万元的廖某等人以投资生态养殖产业为诱饵吸收公众存款案，同步开展追赃挽损工作，最大限度增进社会和谐稳定。
着力营造安商惠企营商环境。面对疫情多点散发，经济承压的形势，坚持以法治服务保障营商环境。严惩侵犯企业合法权益犯罪20件31人，依法对长期盗窃武钢金属资源的作案团伙提起公诉，帮助挽回经济损失50余万元，让企业安心发展。贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌轻微犯罪的企业经营者依法不捕5人、不起诉8人，对确需起诉的适用认罪认罚从宽制度12人。推动涉市场主体社区矫正对象外出审批程序简化，督促主管机关及时办理某涉企人员赴沪返岗复工申请，保障企业正常经营。发扬司法“店小二”精神，建立检企常态化联系机制，主动服务企业疫后重振，院班子成员带队走访企业问需问计，开展安全生产等主题检企活动20余场，提供具体法律服务30余次。针对辖区某企业因非法排污被行政处罚问题，指导企业及时整改、升级设备、建章立制，实现社会效益与经济效益相统一。
助力美好环境幸福生活共同缔造。以改善群众身边房前屋后人居环境的实事小事为履职切入点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持绿水青山就是金山银山，推动辖区人居环境整治，建立“河湖长+检察长”协作机制1，制发生态环境、资源保护领域检察建议2 19份，推动行政机关开展地下水保护专项行动。践行恢复性司法理念，在办理黄某某施工毁绿民事公益诉讼案中，针对违法行为造成的树木毁损问题，督促行为人异地补植复绿，及时修复生态。聚焦城市消防安全，开展电动自行车安全隐患专项监督，推动行政机关开展老旧小区“飞线充电”乱象专项治理，全面守护人民美好生活。巩固拓展脱贫攻坚成果，支持援助对口帮扶村培育果树种植产业，以检察情怀助力乡村振兴战略有序推进。
二、厚植为民情怀，在回应群众期待中坚守检察初心
坚持人民有所呼、检察有所应，在办好为民实事中依法能动履职，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
以检察建议促诉源治理3，做市域治理的“参与者”。深化能动司法，针对办案中发现的监管漏洞等问题，向相关职能部门制发检察建议22件，为推动社会治理出具检察方案。围绕公共安全治理，与邮政管理部门、寄递企业共商快递安全监管问题，深入辖区10余家快递企业及146家末端网点发放安全提示卡，提醒从业人员注重风险防范。针对违法经营加油站等安全生产问题，督促监管部门强化动态巡查，建立长效纠治机制。针对办案中发现的酒吧违规接待未成年人等问题制发检察建议，推动主管部门开展专项整治，查处违规酒吧6家，相关案例被中央电视台《守护明天》栏目采用。聚焦重点人群服务管理，就社区矫正对象监管不到位、违法再犯罪等风险隐患，公开宣告送达检察建议，督促主管机关查漏补缺，扎紧“篱笆”，维护社会面安全稳定。
加强未成年人综合司法保护，做青少年成长的“守护者”。坚持“教育、感化、挽救”方针，对罪行较轻且悔罪态度较好的未成年人依法不捕12人，附条件不起诉8人。联合区妇联、团区委、教育局等单位在区图书馆、相关爱心企业设立未成年人观护帮教基地4、法治教育基地、家庭教育指导站，汇聚“专业化+社会化”保护合力，共计开展帮教疏导22人次，帮助12人复学就业；向罪错未成年人及其监护人提供家庭教育指导61次，向“失职家长”制发督促监护令58份。在办理一起聋哑人携带未成年子女盗窃案中，与区公安分局、教育局、街道社区联动，共同解决该未成年子女落户入学等问题。持续落实最高检“一号检察建议”，推动涉性侵害违法犯罪人员从业限制落实落地，对辖区1500余名新入职员工进行行业准入查询。让法治浸润教育、守护成长，24名法治副校长6走进学校、街道、社区、村湾开展法治巡讲、“订单式”法治课20余场，受教育师生达2.4万余人次。制作的《检察察的虎小青》普法宣传片获评全国检察微动漫作品展播优秀作品奖。
优化检察便民服务，做法治温度的“传递者”。落实落细群众信访“件件有回复”工作，妥善办理群众来信来访204件次，落实首次信访院领导包案办理机制，继续保持涉检赴省进京访零记录，切实做到矛盾不上交、服务不缺位。努力将司法救助贯穿检察办案各环节，对11名生活确有困难的案件当事人或其近亲属发放司法救助金15万元，防范因案致贫返贫。全面开展检察听证工作，组建听证员库，邀请人大代表、政协委员、律师、社区工作者等担任听证员，共对140件案件开展公开听证，让公平正义更加可感可触。构建新型检律关系，开辟便捷服务通道，办理律师申请事项265次，依法保障律师执业权利。
三、深耕主责主业，在维护公平正义中践行检察使命
依法履行法律监督职能，在制约监督中依法能动履职，一体推进严格执法，公正司法。
持续做优刑事检察。秉持客观公正立场，充分履行指控证明犯罪的主导责任。发挥捕诉一体办案优势，共受理提请批捕刑事案件342件479人，批准和决定逮捕208件288人；受理移送审查起诉案件642件886人，提起公诉327件409人，监督公安机关立案8件、撤案6件，纠正漏捕、漏诉39人，在办理一起骗取国家拆迁补偿款案中，通过精准引导侦查，依法追诉主犯胡某某故意伤害漏罪，胡某某被判处有期徒刑十四年。推进行政执法与刑事司法衔接，规范执法司法信息共享、案件移送，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪线索2件。强化刑事审判监督，依法对审判活动提出书面纠正意见均被采纳，对认为确有错误的刑事裁判提请抗诉2件。强化刑事执行监督7，聚焦“收押难”问题，开展“判处实刑未交付执行”专项监督，监督4名罪犯收监执行刑罚，1名社矫对象重新执行刑罚，实现辖区“纸面服刑”8罪犯历史性“清零”。落实社区矫正巡回检察制度，承担全市首次交叉巡回任务，依法对武昌区司法局进行交叉巡回检察，发出书面监督意见11件，移送犯罪线索5件，得到市检察院高度肯定。积极推进监检衔接，完善职务犯罪案件移送、提前介入等工作机制，起诉区监察委移送案件7件8人，全力服务反腐败工作大局。
精准做强民事检察。以贯彻实施民法典为契机，办理民事诉讼监督案件21件，制发检察建议12件。对不支持监督申请的案件做好服判息诉工作，1份不支持监督申请决定书获评省检察机关优秀法律文书。深化虚假诉讼9专项监督，及时发现并纠正虚假诉讼行为，办理虚假诉讼监督案件3件，对一起民事案件中存在虚假陈述、伪造证据妨害法院审理的行为，建议区法院开出首张“诚信罚单”，维护司法权威。积极开展民事支持起诉工作，与区信访局、工会等部门建立检调对接机制，共同维护特殊群体合法权益，共办理支持农民工维权案件16件，通过释法说理、检察听证、支持起诉等方式帮助农民工追回欠薪60余万元。2件支持起诉案被省检察院评为典型案件。
努力做实行政检察。发挥行政检察“一手托两家”作用，既监督公正司法，又促进依法行政。办理行政检察监督案件21件，发出检察建议16件，不支持监督申请决定5件。聚焦房屋征收等民生问题，综合运用公开听证、检察建议、司法救助等措施，实质性化解行政争议5件，其中4件获评省检察机关典型案件，促进案结事了政和。常态化开展土地执法查处领域行政非诉执行监督10，制作涉土地类案监督工作指引，工作经验在全省推广，办理的一起违法占地非诉执行监督案获评最高检优秀案件。
稳妥做好公益诉讼检察。把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，努力实现双赢多赢共赢。全年共办理公益诉讼案件53件，通过与行政部门磋商沟通，绝大部分案件在诉前阶段得到解决。对发出检察建议后整改不到位的1件案件依法提起行政公益诉讼，获法院支持。聚焦国有财产保护，开展耕地占用税专项监督，协助追回欠缴税款140万余元，督促税务等6部门就税收协同共治等问题明确责任分工。积极稳妥拓展监督领域，对医美行业中存在的违法广告、虚假宣传、卫生安全等问题制发检察建议，督促开展行业整治，保障消费者合法权益。扩大公益保护“朋友圈”，召开加强民主监督和检察监督工作座谈会，成立公益保护志愿者队伍，聘请特邀检察官助理，构建多元主体共同维护公益格局。
四、坚持守正创新，在全面深化改革中激发检察动能
始终将改革作为开拓新局的重要抓手，在探索创新中依法能动履职，不断提升检察工作质效。
主动落实少捕慎诉慎押刑事司法政策。针对辖区严重暴力犯罪占比持续下降，社会治安不断向好，刑事犯罪结构变化明显的情况，及时因时因势，积极主动贯彻少捕慎诉慎押11刑事司法政策，在区委领导下，牵头制定《关于建立落实少捕慎诉慎押刑事司法政策衔接协调机制的暂行办法》，走在全市前列。今年以来，刑事案件不捕率和不诉率分别达到40.5%和34.24%，与去年同期相比分别增加22.52%和19.28%。探索建立轻微刑事案件赔偿保证金制度，对诉讼中不需要继续羁押的监督变更强制措施，诉前羁押率降至42.12%，有效化解矛盾，减少社会对抗。注重刑行衔接，对决定不起诉的犯罪嫌疑人，应给予行政处罚的，移送主管机关59人，推进从严综合整治。深化认罪认罚从宽制度适用，实现权利义务告知和法律援助值班律师全覆盖，适用率高达93%，被告人真正服判悔过，既节约了司法成本，又让刑罚的惩戒和教育作用得到充分彰显。
积极推进企业合规改革12。认真落实中央和上级检察机关决策部署，为优化法治化营商环境，在办理涉企案件时，对符合整改条件的3家涉罪企业，督促开展合规整改，经过考察评估合格的，依法从宽处理。在办理某企业及其负责人涉嫌单位行贿案中，通过制发检察建议帮助企业堵漏补缺，完善经营管理模式，经社会调查、风险评估、公开听证后，作出不起诉决定，并持续跟踪企业整改情况，目前企业生产经营已回归正轨，并实现经营和管理模式优化。对涉嫌串通投标罪的某企业，与异地检察院开展联动，督促企业合规整改，经第三方机构严格评估、确认合格后，依法作出不起诉决定，努力让涉案企业“活下来”“经营好”。
加快建立执法司法监督制约机制。完善与公安、法院等各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。构建新型检警关系，与区公安分局成立侦查监督与协作配合办公室13，实现侦查监督关口前移，开展重大、疑难复杂案件会商15次，提前介入引导侦查取证50件次，同步提升规范执法和检察监督能力。完善检法监督协作机制，在区法院设立法律监督工作室14，建立民商事案卷调阅制度，有效破解民事监督案源瓶颈；率先在武汉市建立并运行检法共同防范和惩治虚假诉讼的常态化协作机制，相关工作经验获省检察院主要领导肯定；建立刑事裁判涉财产部分执行协作机制，对职务犯罪案件中裁判涉财产部分开展同步监督，督促法院执行430余万元，杜绝犯罪分子因罪获利。通过有力配合、更实监督，共同推进青山区法律监督试点工作纵深开展。深化法律职业共同体建设，多次开展公检法司同堂培训，统一执法司法理念，增强监督合力。
五、筑牢发展根基，在狠抓队伍建设中锻造检察铁军
牢牢把握检察机关的政治属性，打造忠诚干净担当的过硬检察队伍，提升依法能动履职的能力和水平。
政治建检铸就忠诚品格。以党的政治建设为统领，教育引导干警做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，在全院掀起学习贯彻二十大精神热潮，引导全体干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严格执行《中国共产党政法工作条例》及省委实施细则，向区委请示报告重大问题和重大事项30件次，确保党的路线方针政策在检察机关得到不折不扣落实。通过邀请专家作习近平法治思想专题辅导，开展“喜迎二十大 青风心向党”红色文化分享会，组织干警重温入党誓词、宪法宣誓、实景课堂教学等方式不断丰富党建活动载体，传承红色检察基因，汲取奋进智慧和力量，政治部党支部获评武汉市“五星级基层党组织”。推进党史学习教育常态化长效化，认真落实“双报到双报告”制度，扎实开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，完成社区共建项目23项，帮助困难群众实现“微心愿”88个，组织干警参与社区疫情防控志愿服务1500余人次，教育干警在服务基层、服务群众中践行初心、磨砺作风。
品牌兴检夯实基层基础。匠心淬炼检察工作品牌，以“品牌创建年”为抓手，结合青山实际全方位打造“青”系检察工作品牌15，内容涵盖“青风·向党”“青正·为民”“青橙·塑能”“青跃·E智”的党建、业务、队伍和智慧检务四品创建，充分发挥品牌示范引领、凝心聚力作用，以品牌创建实现思想破冰、发展突围，为各项检察业务开展注入新动力。精心升级检察文化建设，开展“青亲学堂”“青新·她+”等特色群团活动，定期举行心理疏导讲座、读书会，群团工作经验得到省、市相关部门的高度肯定；创作的《“未”你正青春》舞台剧，作为武汉市检察系统唯一代表在全市“青春建功”活动中进行展示，并在武汉市“团干部上讲台”活动中荣获三等奖，以文化“软实力”催生检察事业发展新活力。潜心优化检务管理模式，发挥业务数据分析研判“晴雨表”功能，以“大数据”、科学管理赋能高质量发展，检察业务质效长期稳居全市基层检察院前三位。
素能强检激活人才潜能。实施“青橙·塑能”人才培养计划，为青年干警量身定制“一人一策”成长方案，与华中科技大学法学院共建人才培养基地，培育优秀后备人才。搭建“青检法荟”等实践锻炼平台，开展法律文书制作、对抗辩论、案例研讨等全员覆盖式岗位练兵，提升队伍履职能力。树立实干实绩导向，鼓励青年干警打头阵、挑大梁，在急难险重任务中锤炼本领、磨砺成长，7名业务骨干被推荐参与省市大要案、专项工作办理，24名干警通过职务职级晋升走上干事创业新舞台，7名干警被评为省、市优秀办案检察官，3个团队被评为省、市优秀办案团队；6篇调研文章在中央级核心期刊发表，20余篇调研文章在其他省、市刊物公开发表，干警的其他优秀调研成果被汇编成册在《楚天法治》专刊上集中展示。
从严治检筑牢廉洁防线。落实新时代党的建设总要求，始终把加强作风建设、净化政治生态摆在突出位置抓牢抓好。共出台14项内部管理制度，促进队伍管理有章可循。严明党的纪律和检察纪律，在区直机关系统第一个成立机关纪委，推进全面从严治检与从严治党同频共振，院集体被推荐参选省清廉机关评比。扎实开展警示教育，让干警知敬畏、存戒惧、守底线。落实过问干预司法办案“三个规定”记录报告制度，检察长走进党校开展专题宣讲，共同筑牢防范人情案、关系案、金钱案的制度堤坝。
各位代表，一年来，我们更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督，主动将检察权置于人民监督之下。向区人大专题报告新时代检察机关法律监督工作和民事检察工作情况，并认真落实审议意见；参与区人大常委会“水污染防治工作”专题询问；认真办理关于“加强企业合规建设”人大代表议案。自觉接受人民监督员监督，邀请人民监督员参与监督办案等活动169人次。主动接受社会监督，常态化开展检察开放日活动，承办武汉市检察机关“基层行”活动，邀请新闻媒体、基层群众走进检察机关200余人次，真诚听取意见建议，让接受监督成为常态。
通过全院干警的共同努力，一年来各项工作取得了新成绩，院集体复评全国文明单位，被评为全国检察宣传工作先进单位、全市检察工作考核先进单位、全市基层检察院青年工作先进单位、全市检察机关“守望公益，检护江城”专项工作集体三等功、区绩效考核立功单位、区平安建设优胜单位，第一检察部获评首届一星级全国青年文明号，部门和个人受到上级表彰63次。这些荣誉的取得，是区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协、社会各界和各位代表委员大力关心、支持、帮助的结果。在此，我代表全院干警表示衷心的感谢与崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到自身存在的不足，主要表现在：一是检察理念需进一步更新，服务保障高质量发展的精准性和实效性有待进一步强化；二是运用检察建议参与社会治理的方式、手段、效果还有待进一步深化；三是检察基础设施建设还较为落后，科学管理仍需进一步优化。我们将高度重视这些问题，努力加以解决。
各位代表，2023年我院检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深学笃行习近平法治思想，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以服务大局、检察为民为主线，以提升检察工作品质为主题，依法能动履职，以检察工作自身高质量发展服务保障经济社会高质量发展，以检察工作现代化推进中国式现代化，努力在建设全国构建新发展格局先行区中勇当基层院先锋，为建设现代化青山绿水红钢城提供有力检察保障。
一是在“精准”上下功夫，服务保障经济社会高质量发展。坚持党对检察工作的绝对领导，聚焦党的二十大作出的战略规划和具体部署，进一步找准检察履职的切入点和着力点，为辖区经济社会高质量发展注入法治动力、增添检察亮色。坚定不移贯彻总体国家安全观，从严从细从实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，始终保持对严重暴力犯罪的高压态势，加大网络犯罪惩治力度，常态化开展扫黑除恶，助推更高水平的平安青山建设。持续优化法治化营商环境，深入推进企业合规改革，为市场主体提供“点对点”优质检察供给。统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策、认罪认罚从宽制度，发挥检察建议作用，做深做实做细诉源治理，助推社会治理现代化。
二是在“实效”上下功夫，持之以恒办好为民实事。牢记民心是最大的政治，把以人民为中心的发展思想落实到检察工作全过程，用心办好食品药品安全、环境保护、安全生产等领域与群众利益密切相关的案件，综合考虑法、理、情，认真做好刑事和解、释法说理等工作，妥善化解矛盾纠纷。用情筑牢未成年人法治保护屏障，积极发挥观护帮教基地、法治教育基地作用，全面护航未成年人健康成长。用力做实群众信访“件件有回复”、司法救助、检察听证、行政争议实质性化解等检察为民实事，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
三是在“品质”上下功夫，推动“四大检察”16全面协调充分发展。对标党和人民对法律监督工作的更高要求，坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，持续推进“侦查监督与协作配合办公室”“法律监督工作室”实质化运行，实现监督办案一体推进，“四大检察”全面平衡发展。切实扛起“公共利益代表”的神圣责任，履行好公益诉讼法定领域检察职能，主动融入党委政府工作大局，努力破解公益难题。强化与监察机关的办案衔接和配合制约，不断增强反腐合力。深度运用大数据等现代科技，以“数字革命”赋能法律监督提质增效。
四是在“素能”上下功夫，建设德才兼备的高素质检察队伍。深入学习贯彻党的二十大精神，更加自觉以“两个确立”统一思想行动、领航检察事业发展。弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻党章，常态化长效化开展党史学习教育，推动党建与检察业务进一步互融互促。充分发挥领军人才示范引领作用，持续加大年轻干部培养和交流任职力度，营造比学赶超的良好氛围，不断增强检察队伍向心力、创造力、执行力。坚持严管与厚爱相结合，持之以恒正风肃纪，努力打造一支让党放心、人民满意的新时代检察铁军。
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。各位代表，在新时代新征程上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会精神，更加自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，忠实履行法律监督职能，自信自立、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写青山检察工作高质量发展新篇章！
